Una reforma necesaria que debe ser leída con atención

Columna clarin Cod. Procesal

(Columna publicada en diario Clarín el domingo 19 de octubre) 

Luego de más de diez años en el gobierno, el kirchnerismo anuncia que promoverá un proceso penal de tipo acusatorio.

Pareciera, finalmente, que el país podrá tener un proceso penal como el que también propició, sin suerte, el Presidente Alfonsín en 1987, cuando envió a un Congreso que no estuvo a la altura de los acontecimientos el proyecto que elaboró en aquél momento el jurista Julio Maier.

Esas ideas dieron lugar a una profunda transformación en toda América Latina y en varias de nuestras provincias, aunque no a nivel nacional, donde se aprobó en 1991 una reforma que ya en ese momento era anticuada y cuyas consecuencias sufren quienes hoy juzgan y son juzgados.

Un proceso penal acusatorio se caracteriza por atribuir la investigación preparatoria a los fiscales, dejando a los jueces la misión de juzgar. Además, se simplifica el proceso, concentrando determinadas decisiones fundamentales y los recursos y los planteos sobre ellas, recortando la posibilidad de que a través de un exagerado formalismo se traben los procesos a través de discusiones interminables, como ocurre hoy.

La investigación en manos de un fiscal debe ser más ágil, lo que se promueve también a través del llamado principio de oportunidad, que le permite a éste aplicar recursos limitados a los casos más importantes.

El poder que se confiere a los fiscales debe ser acompañado de una reforma de la ley de Ministerio Público que establezca mayores controles sobre su desempeño y que asegure que la designación de los fiscales en cada proceso no sea manipulada o desvirtuada a través de la designación de funcionarios subalternos que carezcan de la autonomía necesaria al no haber sido designados mediante los concursos establecidos por la ley y carecer de las inmunidades que establece la Constitución Nacional.

Es de esperar que la necesaria y ansiada reforma procesal penal no se vea empañada por agregados que persigan fines distintos a los de elevar las garantías y la eficacia del proceso o por restricciones a la necesaria deliberación democrática que han privado a otras leyes trascendentales del fuerte respaldo necesario para dar fuerza a las transformaciones que impulsan.

¿Jaime sin justicia?

En el día de ayer le pedimos al Consejo de la Magistratura que designe un Consejero Informante para que analice las resoluciones adoptadas por los diferentes jueces que intervinieron en el juicio realizado contra Ricardo Jaime por la recepción de dádivas, que denunciamos desde la Fiscalía de Investigaciones Administrativas en 2008.

Por lo que pudimos saber,  por algunos artículos periodísticos y comentarios que circulan en tribunales, pese a que se fijó audiencia oral –luego de múltiples planteos y recursos manifiestamente inconducentes- para el próximo 17 de octubre, ese día la defensa recurriría a un nuevo artilugio (probablemente la renuncia del abogado) para concretar una nueva demora que llevaría inexorablemente (con la tolerancia o impotencia judicial) a que se opere el curso de la prescripción de la acción penal, lo que ocurriría el próximo 22 de octubre.

Entendemos que es sumamente grave, ya que nos hallamos ante una causa judicial en la que se investigan hechos de corrupción cuya impunidad el Estado se ha comprometido a combatir a través de diversos tratados internacionales.

Jaime no puede quedar sin justicia.

Noticia Infobae

Garrido – Presentación CMN juicio Jaime.doc by ManuGarrido

 

Aborto legal para no morir

El lunes fue el Día Internacional por la despenalización del Aborto y estuvimos acompañando, como siempre, a la gente de la Campaña por el aborto legal, seguro y gratuito promoviendo el tratamiento del proyecto.

También participé del programa Desayuno Americano hablando del tema. Les comparto el video y recuerdo el lema tomado de la Campaña:

Educación Sexual para decidir, anticonceptivos para no abortar y aborto legal para no morir.

Derecho a saber.

Sancionar la Ley de Acceso a la Información Pública

Este fin de semana se conmemora el Día Internacional por el Derecho a Saber. Argentina es uno de los pocos países de la región que no tiene Ley de Acceso a la Información Pública.

Presentamos, junto con Margarita Stolbizer, un proyecto de ley moderno que hasta no logró discutirse en Comisión.

Estamos pidiendo que se trate en el Congreso. Ayudanos con tu firma clickeando acá.

 

Juicio por jurados (Hasta la ley yo no paro!)

JxJ 291

El lunes 29 de septiembre a las 18 hs en el Teatro Astral participaré de la recreación de un juicio penal con jurados, organizado por el Senador Nito Artaza, el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP) y la Asociación Argentina de Juicio por Jurados (AAJJ) .

La recreación abordará un caso real y el jurado será conformado por voluntarios que desconocen los pormenores del caso.

Además, participaremos de la representación el senador Luis Juez en el rol de fiscal y yo en el rol de juez. Los testigos y los peritos estarán representados por los actores y actrices Pepe Novoa, Gremán Kraus, Adriana Salgueiro, Juan Acosta, Carlos Belloso, Sergio López y Carlos Bacchi.

El objetivo de este esfuerzo colectivo es explicar cómo funciona y cuáles son los beneficios del sistema de juicio por jurados para que la ciudadanía tome consciencia de su importancia y se pueda instalar el tema en la agenda legislativa.

Creemos que el sistema de juicio por jurados es una reforma largamente pendiente en nuestra Justicia, a pesar de que está consagrada en la Constitución Nacional desde 1853, para lograr un proceso de justicia más eficiente, más transparente y más democrático.

La entrada es libre y gratuita pero requiere inscripción previa a través del mail: prensa@inecip.org

Comparto nuestro proyecto de Juicio por jurados.

 

Reunión de PGA en Montevideo

Foto: PGA

Esta semana participé del Seminario y Taller Parlamentario sobre los desafíos del Sistema del Estatuto de Roma, organizado por Parlamentarios por la Acción Mundial -PGA-, organización de la cual soy Presidente del Grupo Argentino, en Montevideo, Uruguay.

Participamos de la reunión legisladores de toda América Latina y organizaciones de derechos humanos, como Cruz Roja y Amnesty International.

Las discusiones fueron sobre cómo mejorar la cooperación con la Corte Penal Internacional, también planteamos la inconveniencia de la enmienda que propuso Kenia para reponer la inmunidad de los Jefes de Estado -tema sobre el cuál expuse y que pronto colgaré en este sitio- y analizamos la Convención sobre las armas químicas.

Queda mucho trabajo por delante, pero es reconfortante ver que hay algunos acuerdos que no retroceden.

El gobierno esconde el acuerdo con Chevron

Sobre el acuerdo YPF – Chevron 

A finales del mes de mayo tuvimos la inquietud de hacer algunas preguntas al respecto del acuerdo firmado entre YPF y Chrevron.
Como nos pasa habitualmente, obtuvimos nuestra respuesta, vacía respuesta, nula respuesta.
No solo deciden que no merecemos saber los acuerdos que firma una empresa estatizada, que nuestro Estado acaba de readquirir, sino que dicen que el Decreto 1172/2003 – de Acceso a la Información Pública- no les cabe.
Estamos buscando saber porque es nuestro derecho, aunque bloqueen el tratamiento de una moderna y necesaria Ley de Acceso a la Información Pública y Gobierno Abierto, y nuestra obligación.
Comparto el pedido y la respuesta recibida.

Pedido YPF Por Acuerdo Secreto Con Chevron-2 by ManuGarrido

Respuesta YPF by ManuGarrido

Pesadilla compartida, sueños de unos pocos

Foto: www.clarin.com

Foto: www.clarin.com

 

Hoy temprano se conocieron los resultados de la auditoria que la Auditoría General de la Nación realizó sobre Sueños Compartidos.

Un poco menos temprano vino Capitanich a contarnos que la AGN está conformada por opositores. Algo que demuestra por un lado, su ignorancia sobre la conformación del organismo cuyos auditores son, mayoritariamente, miembros del oficialismo y, por otro, su rechazo al concepto de que un organismo de control se encarga de controlar, no de hacer oposición.

El rol de la AGN es asesorar al Congreso Nacional, a través de la Comisión Mixta Revisora de Cuentas, en su rol de control. Todos estos órganos están conformados por personas del oficialismo y de la oposición. Y, en este caso, la auditoria presentada fue acompañada por los siete miembros de la AGN. Aquí el link al documento con las firmas.

Les dejo, también, las principales observaciones que se realizaron a Sueños Compartidos.

pricipales observaciones AGN a Sueños compartidos.docx by ManuGarrido

(IR)resposabilidad del Estado. Mi discurso desde la banca

Foto: PlazadeMayo.com

Comparto con ustedes la versión taquigráfica de mi participación en la discusión sobre la Ley de Responsabilidad del Estado.

Creo que, una vez mas, la manera veloz con la que se está tratando este proyecto conspira contra la calidad del proyecto. Una ley sobre responsabilidad del Estado nos la debemos hace 100 años, no es posible que se trate en una semana y a las apuradas a contramano de jurisprudencia que hoy está vigente y con el claro fin de recortar derechos a los ciudadanos al limitar los casos en los que el Estado debe responder.

Además, no se consultó a las Organizaciones de la Sociedad Civil, que de todas maneras se han manifestado en contra de algunos aspectos de la ley. Desde el CELS, por ejemplo, se manifestaron en contra de que en una Ley de Responsabilidad del Estado no se incluya la obligación del Estado de reparar cuestiones vinculadas a las violaciones de Derechos Humanos”.

Es tan burda la intención de recortar la responsabilidad del Estado que en esta ley faltan principios generales, no dice en qué casos se va a indemnizar, y cómo se responde ante los actos ilícitos del Estado, qué se va a reparar en casos de error judicial o en los casos de actividades confiadas a concesionarios.

Qué razón puede haber para restringir la posibilidad de adoptar medidas disuasorias de contenido patrimonial, las llamadas Astreintes. Se está quitando un recurso importantísimo para que los jueces hagan cumplir las sentencias. Lo han usado en casos como en el juicio por el saneamiento del Riachuelo. Las causas penales por desobediencia de sentencias no prosperan nunca y no existen otras medidas disuasorias que las que aquí se están eliminando.

Otro de los problemas es que la responsabilidad de los funcionarios públicos en esta ley aparece regulada toscamente. No se contemplan diferentes niveles. Equipara a todos los funcionarios públicos, a los de menor rango con los políticos.

Además hay un retroceso en el planteo de la Ley, ya que elimina la responsabilidad concurrente. Hasta el momento, la jurisprudencia señalaba que cuando hubiera responsabilidad del Estado y de un particular, cada uno debe reparar en la medida de su responsabilidad.  Aquí se está planteando que en caso de que la víctima concurra a la producción del daño, el Estado queda sin obligación de reparar. Es gravísimo, dado que las víctimas del incumplimiento del Estado podrían quedar sin ningún tipo de reparación.

Además de corregir estas deficiencias en la redacción de la ley, nosotros decimos que es necesario incluirse la previsión para que en algunos casos el Estado pueda repetir de los funcionarios en casos de culpa grave, el monto del prejuicio ocasionado por el Estado. Esa medida generaría Incentivos para que los funcionarios cumplan con forma idónea con su función.

También creemos que hay que incluir la responsabilidad civil del Estado y la responsabilidad de los funcionarios en caso de que incurran en actos de corrupción.

Lamentablemente la corrupción no está en la agenda del Poder Ejecutivo, y eso se refleja en los proyectos que envía, aunque haya convenciones internacionales que obligan a la Argentina a contemplar este tema.

Estas omisiones demuestran que el objetivo de la Ley es garantizar la impunidad de ciertos funcionarios. Una ley que debería aspirar a fines más nobles se utiliza para eludir la responsabilidad del Estado y para garantizar el chiquitaje del interés de los funcionarios del partido gobernante.

 

 

Taquigráfica Garrido Responsabilidad del Estado by ManuGarrido